第八章建立健全农业转移人口市民化推进机制

　　明确各级政府职能，充分调动各方力量，合理分担公共成本，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。

　　第一节建立政府、企业、个人成本分担机制

　　建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。根据农业转移人口市民化成本性质，确定农业转移人口市民化的成本承担主体和支出责任。各级政府主要承担农业转移人口市民化在义务教育、基本养老、就业服务、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险和技能培训，按时缴纳保费并连年参保，提升职业技能。

　　第二节合理确定各级政府职责

　　省政府根据中央的制度安排和配套政策，负责制定全省农业转移人口市民化总体规划和配套政策。

　　市县政府负责制定本行政区城市和建制镇农业转移人口市民化的具体方案和实施细则。各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任，增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。

　　第三节提高农业转移人口社会参与程度

　　推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。积极营造农业转移人口参加社区活动、参与社区建设和管理的良好氛围，培养农业转移人口的市民意识。城市政府和用工企业要举办形式多样、丰富多彩的文艺活动，丰富农业转移人口精神文化生活，增添人文情怀。

　　　第四篇优化城镇化布局和形态

　　《江西省主体功能区规划》确定的城镇化地区，是我省城镇人口和经济聚集的主要载体，也是未来我省城镇化发展和布局的重点地区。按照区域主体功能定位，以鄱阳湖生态经济区为依托，以沿沪昆线和京九线为主轴，优化城镇化空间布局和规模结构，构筑“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　　第九章优化城镇化布局

　　按照市场主导、政府引导，统筹规划、合理布局，分工协作、以大带小的要求，加快构建与长江中游城市群互联互通的鄱阳湖生态城市群和沿沪昆线、京九线城镇发展带，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇空间结构。

第一节完善省域城镇体系

　　以鄱阳湖生态经济区为依托，以沿沪昆线和京九线为主轴，聚集优势产业，提高规模效应，着力培育和发展以南昌市为核心的南昌都市区，加快发展九江都市区、赣州都市区，构筑“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇体系。

　　(一)“一群”：鄱阳湖生态城市群。以鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五条水系廊道组成的自然生态网络为本底，以网络化、开放式交通体系为骨架，以昌九一体化为重点，以景德镇、鹰潭、新余和抚州等区域性中心城市为支撑，以滨湖田园风光城镇为补充，强化中心城市集聚和辐射功能，统筹协调区内的资源配置、城市功能和规模、产业结构和布局，统筹规划城市群内各城市的基础设施和公共服务设施，提高基础设施网络化、公共服务均等化水平，强化城市间联系与协作，努力将鄱阳湖生态城市群建设成为中国大湖流域生态人居环境建设的示范区、全国低碳经济创新发展的示范区和全省开放崛起的引领示范区。

　　(二)“两带”：分别为沿沪昆线、京九线的两条城镇发展带。

　　沪昆城镇发展带：以沪昆线上的中心城市为核心，东段积极培育和发展以上饶市、鹰潭市为核心的信江河谷城镇群；西段积极推进以新余市、宜春市、萍乡市为复合中心的新宜萍城镇群。

　　京九城镇发展带：以京九线上的中心城市为核心，自北向南加快培育和发展九江市、南昌市、吉安市、赣州市等中心城市，积极培育共青城市、丰城市、樟树市等重要城市。

　　(三)“三区”：在“一群两带”格局的基础上，培育发展南昌都市区、九江都市区、赣州都市区。

　　南昌都市区：包括以南昌市中心城区为核心周边100公里范围的区域，含南昌市中心城区、南昌县、新建县、进贤县、安义县、樟树市、丰城市、高安市、奉新县、靖安县、东乡县、鄱阳县、余干县、万年县、永修县等一小时经济区。建设长江中游城市群中心城市，打造全国区域经济增长的战略支点、重要的先进制造基地、商贸物流中心和宜居都市、重要综合交通枢纽、带动全省发展的核心增长极。

　　九江都市区：以九江市中心城区为核心，沿江联动瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县，向南联动德安县、共青城市、星子县，强化城镇发展和资源要素集聚，推进沿江开放开发，带动修水、武宁、都昌发展，打造鄱阳湖生态经济区建设新引擎、中部地区先进制造业基地、长江中游航运枢纽和国际化门户、全省区域合作创新示范区。

　　赣州都市区：包括以赣州市中心城区、赣县、上犹县为主体的核心区，以及其辐射范围内的赣南苏区地区性中心城市和人口规模较大的县城。建设省域副中心城市、全国稀有金属产业基地和先进制造业基地、红色文化传承创新区和著名的红色旅游目的地、区域性综合交通枢纽、原中央苏区振兴发展示范区、赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市。

　　(四)“四组团”：即景德镇城镇组团、抚州城镇组团、瑞金城镇组团、三南城镇组团。

　　景德镇城镇组团：以九景衢、皖赣铁路和九景、安景高速为轴线，以景德镇中心城区为核心，联动发展乐平市、浮梁县、婺源县县城和重点镇，建设鄱阳湖生态城市群的璀璨明珠、全国著名文化生态旅游目的地、资源枯竭城市转型示范区。

　　抚州城镇组团：以向莆线为主轴，以济广高速和抚吉高速为空间廊道，以抚州中心城区临川为核心，联动发展东乡县、金溪县、崇仁县县城和重点镇，建设全国绿色生态城镇群，构建通达东南沿海战略通道，打造产业梯度转移承接区。

　　瑞金城镇组团：以赣韶龙、规划建设的鹰梅铁路和厦蓉、济广高速为主轴，以瑞金市区为核心，联动发展于都县、宁都县、会昌县、石城县县城和重点镇，建设革命传统教育基地、赣闽区域性交通物流中心，打造赣闽边界区域性城镇组团。

　　三南城镇组团：以大广高速和“三南大道”为轴线，以龙南县城为核心，推进与全南县、定南县融合发展，联动发展一批重点镇，建设赣粤边界区域性城镇组团、承接加工贸易转移示范区、客家文化旅游休闲度假区。

　　第二节加快推进昌九一体化

　　以国家建设长江经济带为契机，按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的总体要求，明确各自功能定位、城市布局和设施配套，统筹产业布局、公共服务和基础设施建设，发挥比较优势，改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，培育壮大现代服务业，不断增强综合经济实力，发挥集聚效应、辐射效应和带动效应，推动错位互补、联动发展、合作共赢，加快昌九一体化进程，充分发挥南昌和九江在全省经济社会发展的龙头带动和核心引领作用，提升江西在全国区域发展格局中的地位。

第三节携手共建长江中游城市群

　　推进鄱阳湖生态城市群与武汉城市圈、长株潭城市群融合发展，与皖江城市带合作发展，努力将长江中游城市群建设成为中国特色城镇化的新引擎、长江经济带重要增长极、开放合作新高地、两型社会建设示范区。重点推进南昌、九江、景德镇、鹰潭、抚州、新余、宜春、萍乡等城市与长江中游城市群互联互通和共建共享，引领带动全省城镇化健康发展。

　　第四节建立城镇群发展协调机制

　　统筹制定实施城镇群发展规划，明确城镇群发展的目标、空间结构和开发方向，确定各城镇的功能定位和分工，统筹交通基础设施和信息网络布局，加快推进城镇群一体化进程。加强城镇群规划与城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接，依法开展规划环境影响评价。建立完善跨区域城镇发展协调机制，以城镇群为主要平台，统筹协调城镇群内基础设施、产业结构和布局、环境治理，推进城镇之间的分工与协作。重点探索建立城镇群管理协调机制，创新城镇群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置。建立城镇群成本共担和利益共享机制，加快城市公共交通“一卡通”服务平台建设，推动实现区域设施的联建共享和区域资源的集约利用。

　　　第十章促进各类城镇协调发展

　　加快壮大区域性中心城市，大力支持县城发展，打造一批特色城镇，促进大中城市和小城镇协调健康发展。

　　第一节壮大区域性中心城市

　　以加快产业集群和人口集聚为重点，推动产业转型升级，加大开放开发力度，提高要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，加快建设景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、上饶、吉安、抚州等区域性中心城市，加强分工协作，实现集约发展、联动发展、互补发展，壮大区域性中心城市综合实力。

　　景德镇：重点打造陶瓷及文化创意产业板块、航空及汽车制造业板块，建设国家航空高技术产业基地及文化生态旅游城市，振兴千年陶瓷，打造“世界瓷都”。

　　萍乡：全面对接长株潭城市群，打造全国资源型城市转型的示范区、全省重要的新型工业化城市、以旅游商贸文化为重点的消费型城市、赣湘边际重要的区域中心城市和经贸合作重要平台。

　　新余：打造国家光伏产业、金属材料高新技术特色产业和动力与储能电池产业基地，建设国家新能源示范城、全国节能减排财政政策综合示范市、中部地区重要的新型工业城、全省改革创新先行先试示范区。

　　鹰潭：依托国家级铜产业基地，重点打造有色金属新材料、绿色水工智慧水务、节能环保等产业，建设绿色世界铜都、中国丹霞·道教文化旅游城市、区域性物流节点城市、国家级循环经济城市。

　　宜春：以产业集群和人口集聚为重点，加快做大做强宜春中心城区，建设全省低碳产业示范基地、现代农业示范基地、国家锂电新能源产业基地、中国宜居城市、全国知名养生休闲度假胜地。

　　上饶：全面对接长三角、海西经济区，打造光伏和锂电池新能源基地、有色金属工业基地、全国光学产业基地、新能源汽车基地，建设全国旅游强市、赣东重要增长极和赣浙闽皖四省交界区域中心城市。

　　吉安：以吉泰走廊为重点，建设成为国家新型工业化产品(电子信息产业)示范基地、全国红色旅游精品城市、全国有影响的绿色农产品基地，建成全省重要的能源基地和区域性综合交通枢纽，打造赣中区域性中心城市。

　　抚州：依托鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区、海西经济区，构建优质农产品生产加工集散区、沿海产业梯度转移承接区、临川文化生态旅游观光休闲区，打造南昌和闽台地区后花园，建设赣闽边界中心城市。

　　第二节加快县城建设步伐

　　以主体功能为导向，以县城为载体，加快县城建设步伐，使县城成为吸纳农业转移人口的重要阵地。重点开发区域的县城，要创新体制机制，扩大管理权限，优化发展空间，完善市政功能，促进人口和产业集聚，强化产业功能、服务功能和居住功能，形成若干地区次中心城市，打造一批规模适度、功能完善、各具特色的新型城市。农产品主产区域的县城，要按照有限开发原则，培育壮大农产品深加工和农业商贸服务等产业，完善市政基础设施和公共服务设施，增强对农村经济的辐射带动能力，以及吸纳农村人口进城定居能力。重点生态功能区域的县城，要按照据点开发原则，科学有序发展矿产资源加工业、绿色食品加工业和生态旅游业，限制城镇发展规模，加快完善市政公共服务体系，发展成为区域性的公共服务中心。把有条件的县城和重点镇发展成为小城市。

　　第三节打造一批特色城镇

　　按照完善功能、控制数量、节约土地、体现特色的要求，以全国发展改革试点镇和省级示范镇为重点，加大扶持力度，创新发展机制，建成一批人口较多、产业发展、功能完善、生活宽裕、环境优美、社会和谐的重点示范城镇，成为集聚产业和人口、服务“三农”、推进城乡一体化的有效载体，促进小城镇专业化、集约化和特色化发展。加强大城市周边小城镇与城市的统筹配套发展，逐步建设为卫星城。支持具有特色产业、生态魅力、历史文化积淀的小城镇，发展成为各具魅力的特色镇。加强远离中心城市的县城和小城镇的基础设施和公共服务设施建设力度，发展农产品加工业，拓展面向“三农”的市场网络。

　　第四节分区指导城镇化发展

　　根据自然条件、经济社会基础和生态环境承载能力的差异特征，结合主体功能区布局，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将省域划分为城镇化优化拓展地区、城镇化促进地区、城镇化培育地区、城镇化适度发展地区和人口疏解与生态保育地区，保护农业和生态发展空间，引导人口、经济向适宜开发区域集聚，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第十一章构建综合交通运输网络

　　加快建立适应城镇化发展的综合交通运输体系，到2020年，实现县县通高速公路，85%县域通铁路，快速铁路网覆盖50万以上人口城市；形成以南昌昌北国际机场为龙头的“一干九支五通勤”机场布局，民航机场不断发展，推进低空空域开放，建设一批通用机场，航空服务覆盖全省95%左右的人口，形成安全畅通、便捷高效、绿色低碳综合交通网络体系。

　　第一节加快鄱阳湖生态城市群对外交通网络建设

　　规划建设以南昌为中心的综合交通运输体系，加强鄱阳湖生态城市群与长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、京津冀城市群和海峡西岸经济区的交通骨干网络建设，形成对外大能力、高等级快速通道；加快与信江河谷城镇群、新宜萍城镇群、吉泰城镇群、赣州都市区等之间的交通主网络建设，形成以铁路、高速公路为骨干，以普通国省道为基础，与水路、民航和管道共同组成的连接东西、贯穿南北的综合交通运输网络，支撑我省“一群两带三区四组团”城镇化新格局。形成以高铁和快速铁路为主骨架的南昌至各设区市(除赣州)1小时，至长沙、杭州、武汉1-2小时，至上海、福州、厦门、广州、南京、合肥、深圳3-4小时，至昆明、北京6小时交通圈。

　　第二节完善城镇群内部综合交通运输网络

　　加快建设以快速铁路、高速公路、高等级航道为主体的快速客运和大能力货运网络，构建有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络，提升鄱阳湖生态城市群内部综合交通运输一体化水平，形成鄱阳湖生态城市群内一小时通勤圈。推进其他城镇群内部主要城镇之间综合交通体系建设，逐步形成连通城镇群的快速交通运输网络。

　　第三节构建城市综合交通枢纽

　　建设以铁路、公路重要客运站和机场等为主的城市综合客运枢纽，以主要港口、铁路、公路重点货运场站、机场和物流园区等为主的城市综合货运枢纽。依托综合交通枢纽，加强铁路、公路、民航、水运与城市轨道交通、地面公共交通等多种交通方式的衔接，完善集疏运配套系统与城市配送系统，实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。

　　第四节提高中小城市和小城镇交通便捷度

　　加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，实现县县通高速公路。全省铁路运营里程达到5000公里以上，其中快速铁路里程达到2500公里以上，覆盖超过85%的县级以上经济据点，显著提高中小城市和小城镇铁路覆盖率，明显改善交通条件。加快国省干线公路改扩建，提高技术等级和通行能力。建立县(市)域范围内以城区为核心的半小时通勤圈。

第五篇推动产城融合发展

　　做大产业平台，强化产业支撑，优化城市空间，繁荣城镇经济，推动创新融合和集聚集群集约发展，促进城镇发展和产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，走以产兴城、以城促产、产城融合发展之路。

　　　第十二章强化城镇产业支撑

　　根据城市地缘、资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，坚持以市场为导向，大力发展城镇经济，优化产业布局，夯实产业基础，强化产业支撑，培育发展各具特色的城镇产业体系。

　　第一节加快推进新型工业化

　　坚持实施工业强省战略，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动，壮大工业实力，提升工业整体竞争力。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力培育发展航空、先进装备制造、新一代信息技术、锂电及电动汽车、新能源、新材料、生物和新医药、节能环保、文化暨创意、绿色食品等十大战略性新兴产业。构建园区产业平台，加快现有园区扩区调区，发展飞地园区，改革园区管理体制，建立产业发展协作和利益分享机制，完善产业配套，促进生产要素向龙头企业集聚、向主导产业集聚、向工业园区集聚，打造一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的发展格局，以产业聚集带动和促进人口聚集。大力实施“千亿产业百亿企业”扶持工程、工业园区提升工程、重大项目推进工程、招大引强工程、企业创新能力提升工程、非公有制企业培育壮大工程、信息化与工业化深度融合工程、节能减排与绿色发展工程等八大工程。科学承接产业转移，大力推进“央企入赣”，建设一批特色产业基地、重大工业项目，加快形成以战略性新兴产业为龙头、先进制造业为支柱、生产性服务业为支撑的现代工业体系，不断夯实城镇发展的工业基础。

　　第二节大力发展现代服务业

　　充分挖掘服务业吸纳就业的能力。适应居民消费需求多样化，提升生活性服务业水平，扩大服务供给，提高服务质量，推动大城市发展形成以服务经济为主的产业结构。依托旅游资源和生态优势，坚持保护和开发并重，推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态养生休闲旅游，突出抓好中心城市旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游，培育一批具有全方位服务功能和较强竞争力的旅游集团。加快发展电子商务、文化创意、节能环保、生命健康等新兴服务业。适应制造业转型升级要求，推动生产性服务业专业化、市场化、社会化发展，引导生产性服务业在中心城市制造业密集区域集聚。以金融、现代物流、工业设计和信息咨询等为重点，支持南昌打造全省金融商务区和区域性金融产业服务园、赣州建设赣粤闽湘四省边际区域金融中心，加快一批物流中心、物流园及配送中心建设，建设南昌、九江、赣州、宜春、上饶、鹰潭、吉安等物流集聚区，鼓励形成以企业为主体的工程咨询服务体系，支持发展总部经济。依托中心城区，完善城镇服务业体系，重点培育发展100个现代服务业集聚区和一批服务业龙头企业。

　　第三节不断优化产业结构

　　强化城市间专业化分工协作，形成大中小城市和小城镇特色鲜明、错位发展、相互协调的产业发展格局。大城市要提高要素集聚能力，着力发展先进制造业和高端生产性服务业，积极培育支柱产业，发展壮大优势产业，大力发展现代服务业，构建有竞争力的产业体系。中小城市围绕集聚人口、扩大就业，发挥要素成本优势，积极发展特色产业、劳动密集型产业和资源加工型产业，推动形成分工合理的产业发展格局。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，依托大中城市的人才、技术、资本等优势，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，着力发展都市型工业和现代服务业，促进服务业与现代制造业有机融合，完善城镇功能分区，构建城镇产业体系，优化城镇产业结构。

　　第四节着力推进园区城区互动发展

　　按照产业园区化、园区城市化、产城一体化的要求，统筹园区与新城新区建设，依托城镇发展园区，立足园区发展城镇，推进园区建设与城镇化互动发展。按照“功能混合、配套完善、绿色交通、布局合理”的原则，科学制定园区综合发展规划，加强现有开发区城镇功能培育与改造，实现园区与城区基础设施建设的对接共享，提高园区公共交通的通达性、用水用电用气的便捷性，改善园区生态和人居环境质量。推动企业办社会向园区办社会转变，由工业园区统一建设新型社区，配套建设服务设施，构建完善的社会化服务体系。适时将条件成熟的开发区调整为城市新区。

第十三章优化城市空间结构

　　按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，调整优化城市各类用地结构，改造提升中心城区功能，规范新城新区建设，改善城乡接合部环境，提高城市空间利用效率，提升人居环境。

　　第一节改造提升中心城区功能

　　按照改造更新与保护修复并重的要求，突出完善功能、提升品质和保护环境，健全旧城改造机制，加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区、城中村改造，有序推进主要街道立面、下水道、人行道等综合整治和改造，稳步实施旧住宅小区、危旧住房和非成套住房改造，改善人居环境，完善旧城功能，提升城市形象。推动南昌中心城区部分功能向卫星城疏散，培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。强化大中城市中心城区现代商贸、信息中介、高端服务、创意创新等功能，提高城市竞争力。完善中心城区功能组合，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间和交通站点的合理布局与综合利用开发。优化市辖区规模和结构。

　　第二节规范新城新区建设

　　依托高铁枢纽、临空港区、水系廊道、工业园区、产业基地和重大工程等有序拓展城市新区。以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，严格城市新区设立条件，有效控制新增建设用地规模，有效开发利用地下空间，控制建设标准过度超前，防止城市规模盲目扩大、城市边界无序蔓延。统筹城市新区的生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，集聚产业和人口，防止新城新区空心化。

　　第三节改善城乡接合部环境

　　提升城乡接合部规划建设和管理服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、承接转移人口的功能。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，规范建设行为，严厉整治违法违规建房，加强环境整治和社会综合治理，加快推进城乡接合部的社区化改造，完善社区基础设施建设，改善居民生活条件。保护生态用地和农用地，推进城乡绿化美化一体化，形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。